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本次評價(jià)遵循《中央財(cái)政支持城市更新行動績效評價(jià)辦法》，核心在于確保中央補(bǔ)助資金“花在刀刃上”，且構(gòu)建了覆蓋項(xiàng)目全周期的科學(xué)評價(jià)體系。

這一體系精準(zhǔn)聚焦，評價(jià)對象涉及資金為中央財(cái)政通過“城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金”安排、專門用于支持地方城市更新行動的資金，杜絕資金泛化。其次是多維度評估，圍繞項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目管理、資金管理、項(xiàng)目效益等維度切入，涵蓋老舊管網(wǎng)改造量、污水收集處理效能、完整社區(qū)建設(shè)進(jìn)度、資金下達(dá)及時(shí)性、公眾滿意度等定量與定性指標(biāo)，形成立體評價(jià)網(wǎng)。同時(shí)，關(guān)于A、B、C、D四級評價(jià)結(jié)果，將直接掛鉤后續(xù)資金撥付。A級城市將獲“表揚(yáng)及優(yōu)先支持”，B級需整改，C/D級則面臨“緩撥、扣撥資金”，并影響所在省份下一年度評審。這套體系如同精密齒輪，咬合著政策目標(biāo)與地方實(shí)踐，讓每一分錢都在制度的軌道上高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

重慶、成都、南京、西安四城之所以脫穎而出，絕非偶然。重慶堅(jiān)持中心城區(qū)的“9+2”整體規(guī)劃，通過精細(xì)的“微改造”，打造出15個(gè)功能品質(zhì)示范項(xiàng)目；成都則憑借“66+19”特色體檢指標(biāo)，完成391公里燃?xì)夤?/span>網(wǎng)改造，并創(chuàng)新“一片一策”老舊社區(qū)更新機(jī)制；南京不僅在頂層設(shè)計(jì)上“求實(shí)”，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組和城市更新中心促進(jìn)會，同時(shí)在更新模式上不斷“求新”，用城市“體檢”精準(zhǔn)診斷，推出“1+N+X”政策包；西安更以精細(xì)化管控取勝，將26個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度拆解至月度清單，實(shí)現(xiàn)12.1億元投資超額落地。這些城市在項(xiàng)目推進(jìn)、資金效益、模式創(chuàng)新及公眾獲得感等方面表現(xiàn)突出，成為“中央資金高效轉(zhuǎn)化城市新動能”的標(biāo)桿。

此次被評為B級的中堅(jiān)力量，杭州、沈陽等10城雖整體達(dá)標(biāo)，但距離卓越仍有提升空間，下一步仍需聚焦評價(jià)反饋的問題清單，在制度協(xié)同、精細(xì)化管理或社會資本撬動上尋求突破。青島作為唯一C級城市，其“慢半拍”之痛更揭示了一個(gè)殘酷現(xiàn)實(shí)，即城市更新行動絕非資金到位便萬事大吉，更為考驗(yàn)申報(bào)城市的高效執(zhí)行力與精準(zhǔn)管理，從執(zhí)行到監(jiān)管的閉環(huán)管理已成定局。

本次評價(jià)是中央層面強(qiáng)化城市更新資金監(jiān)管的關(guān)鍵一步。隨著評價(jià)結(jié)果的落地，一個(gè)明確信號已經(jīng)釋放：未來，項(xiàng)目申報(bào)、過程監(jiān)控、事后評價(jià)的閉環(huán)管理將日益嚴(yán)格，重申報(bào)輕管理的模式難以為繼，“花錢必問效”已成為鐵律。

更值得關(guān)注的是，評價(jià)體系正在悄然扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展的邏輯。在效益導(dǎo)向壓倒規(guī)模導(dǎo)向的框架下，過去“大拆大建”的粗放路徑被徹底摒棄，取而代之的是對管網(wǎng)更新實(shí)效、內(nèi)澇治理、社區(qū)服務(wù)提升等民生“里子”工程的聚焦。這一轉(zhuǎn)向必然要求資金效益轉(zhuǎn)化為居民可觸摸的獲得感與城市韌性的真實(shí)提升。

而實(shí)現(xiàn)長效效益的關(guān)鍵，在于機(jī)制創(chuàng)新。A級城市的共性優(yōu)勢，恰好體現(xiàn)在構(gòu)建了可持續(xù)的更新引擎，無論是重慶以“城市體檢”驅(qū)動更新，還是南京市石榴新村項(xiàng)目問需于民的項(xiàng)目牽引，都從側(cè)面證明了單靠財(cái)政投入難以持續(xù)。正因如此，探索市場化融資、政策協(xié)同已成為城市更新行動參與者的必由之路。

機(jī)制創(chuàng)新的落地，又進(jìn)一步依賴數(shù)據(jù)的賦能。此次評價(jià)中大量定量指標(biāo)的應(yīng)用，例如污水收集率、投資拉動倍數(shù)等考量，倒逼城市建立項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)庫。當(dāng)數(shù)據(jù)成為新語言，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”便不再是口號，而是精準(zhǔn)治理的實(shí)戰(zhàn)工具。

綜合來看，績效評價(jià)已超越單純的考核功能，它既是資金流向的指揮棒，更是城市治理現(xiàn)代化的試金石，唯有將財(cái)政資金淬煉為民生福祉與城市品質(zhì)，方能在高質(zhì)量發(fā)展的賽道上贏得未來。

?（來源：建筑時(shí)報(bào) 侵刪）